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关于印发国管局副局长鉴保卫等同志在中央国家机关地下空间安全管理工作会议上讲话的通知
中央国家机关人民防空网    www.ggjgrf.ggj.gov.cn    2008年04月16日    来源:
     

中央国家机关各部门、各在京中央企业地下空间管理机构:

现将国管局副局长鉴保卫、中央国家机关人防办副主任周晋亮在中央国家机关地下空间安全管理工作会议上的讲话印发你们,请结合本单位实际情况,认真落实相关领导的要求,促进中央国家机关地下空间依法使用、依法管理,保证地下空间在奥运期间的绝对安全。

联系人:徐洪洋    电话:83085170

中央国家机关人民防空办公室

〇〇八年四月七日

 

 

 

 

国务院机关事务管理局副局长鉴保卫

在中央国家机关地下空间安全管理工作

会议上的讲话

                                      200843日)

今天召开中央国家机关地下空间安全管理工作会议,是按照北京市的统一要求,对中央国家机关地下空间在奥运期间的安全管理工作进行动员部署。刚才周晋亮同志通报了去年开展地下空间综合整治工作情况,对今年奥运期间地下空间安全管理工作提出了具体要求,希望各部门落实好。

下面我就加强中央国家机关地下空间安全管理工作再强调几点:

一、认清形势,高度重视地下空间安全管理工作

地下空间的安全工作直接关系到广大人民群众生命财产安全,一定程度上关乎到改革发展稳定的大局、影响和谐社会的建设。党中央国务院非常重视安全管理工作,今年216日国务院办公厅印发的《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》,确定今年是安全生产“隐患治理年”,明确提出了相关工作目标、范围、内容、方式和要求,并对安全管理工作重点时段进行了划分,其中就包括“奥运会”时期段,可见党中央国务院对奥运期间安全问题的重视。34日北京市政府召开了地下空间安全管理动员部署电视电话会议,对开展平安奥运行动,落实地下空间安全管理工作进行了总体部署。今年以来中央国家机关人防办先后印发了三个有关地下空间安全管理的文件,对相关工作做出了安排,目前各部门正在抓紧落实。

从总体上看,中央国家机关各部门都非常重视做好地下空间的安全管理工作,注重健全机制,完善措施,强化管理,特别是通过去年大规模的地下空间综合整治,提高了依法使用管理意识,消除了一批安全隐患,加强了基础条件建设,逐步形成安全管理长效机制,取得了明显效果,为做好今年的地下空间安全工作奠定了坚实的基础。但是,我们应该看到中央国家机关地下空间管理工作中还有不少困难,也存在一些薄弱环节。从客观上看,不少地下空间建于五、六十年代,基础设备设施功能先天不足,同时存在分布广、数量多、使用性质复杂的情况;从主观上看,还存在个别部门领导重经济效益、轻安全管理的现象,出现地下空间管理部门不明确、管理责任不明晰、管理措施不得力等问题。 

今天距北京奥运会召开还有120多天,时间越是临近,任务越是繁重。胡锦涛总书记的十七大报告、温家宝总理在今年“两会”政府工作报告中都向全世界做出郑重承诺:要创造良好的环境,确保成功举办一届有特色高水平的国际体育盛会。办好奥运会创造良好环境是我们义不容辞的责任,目前,在安全形势比较严峻的情况下,各部门要充分认识到地下空间安全管理工作的艰巨性和复杂性,增强责任感、紧迫感,以强烈的主人翁精神,以实际工作成效作为最好的方式来参与奥运,确保中央国家机关地下空间安全无事故。

二、落实责任,切实做好地下空间安全管理工作

为了做好中央国家机关地下空间的安全管理工作,尤其是保障奥运期间地下空间的安全,明确和落实各方面的责任十分必要。北京市政府分管领导与各区县政府分别签订了地下空间安全管理责任书。今年中央国家机关人防办与各部门签订的《人防工作责任书》也将迎奥运地下空间安全管理工作作为一项重要内容。我们一定要做到一级抓一级,逐级抓落实,把相关工作做实做细。

一要明确领导的责任。各部门、各单位“一把手”必须担负起地下空间安全管理工作的第一责任,主管领导必须承担起组织落实安全管理工作的主管责任,一定要把安全管理工作提到议事日程,积极检查、指导下属工作,研究、协调、解决工作中的问题,切实履行好领导职责。

二要明确产权单位的主体责任。按照“谁所有谁负责,谁主管谁负责”的原则,地下空间的安全责任由产权单位负责。产权单位要理顺管理关系,进一步明确和细化地下空间管理单位、使用单位的各自责任,做到责任明晰,管理到位。

三要明确管理机构和管理人的责任。各部门、各单位地下空间的管理机构和人员是地下空间安全管理工作具体承担人和责任人,一定要按照国务院通知精神、北京市“平安奥运行动”工作意见和中央国家机关人防办一系列文件要求,逐级明确工作责任,逐项落实工作任务。

四要履行好监管部门职责。中央国家机关人防办要及时传达党中央国务院和北京市有关安全管理会议和文件精神,提出具体部署和要求,加强检查和指导,密切与北京市相关职能部门的联系与沟通,协调解决工作中的问题,严格责任追究。

三、采取措施,保证地下空间在奥运期间的绝对安全

各部门各级管理机构和管理人要细化工作任务,分解工作责任,做到重点明确、管理责任落实、制度措施完善,确保地下空间安全。

一是要制定切实可行的工作方案和措施。各部门要结合本部门实际情况,制定一个具有操作性和针对性的工作方案,明确工作目标和要求;要加强请示汇报工作,使领导及时掌握安全隐患治理的进度、存在的问题,积极争取领导的支持,为地下空间安全管理提供人、财、物的保障,以使整改工作落到实处。

二是各级管理机构、管理人要继续抓好整改。要抓住本级工作的重点和难点,在普遍加强安全管理的同时,侧重于人员密集场所的管理,主要是出租用于非本单位人员居住的场所,以及涉奥场所周边和2007年综合整治中尚未排除安全隐患的地下空间;在奥运期间,分兵把守每处地下空间,纵向到底,横向到边,不留死角。

三是中央国家机关人防办要履行好监管职责。要大力宣传开展“平安奥运行动”的意义和目的,加强对地下空间产权人、使用人的教育和培训,提高依法使用管理水平;要加强巡查,针对整治隐患过程中出现的新情况、新问题及时提出处理意见和建议,指导各部门做好安全管理工作;要加大执法力度,加强与北京市执法部门的联系,必要时可采取联合执法的方式,对违规、违法使用地下空间的产权单位、管理单位和使用单位依法进行处罚。

四是建立长效管理机制。要进一步完善管理制度,明确使用标准,规范使用、监管行为,形成依法使用、依法管理、依法监督的工作局面;要加强数据库建设,为更加科学的使用、管理地下空间提供有力保证;要认真落实安全管理的法律法规。

五是搞好总结。奥运会结束后,中央国家机关人防办组织对有关工作进行认真总结,对地下空间安全管理工作措施得力、成效明显的单位进行表彰,对没有认真实施地下空间安全管理工作、发生安全责任问题的单位提出通报批评。在年底人防工作目标管理考核时,地下空间安全管理情况将作为一项重要考核内容。 

同志们,中央国家机关地下空间安全管理工作要深入贯彻党的十七大精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本,把保护人民群众的生命财产安全放在核心位置,讲政治,顾大局,在首都地区地下空间安全管理工作中做表率,为首都地区的社会稳定,构建社会主义和谐社会首善之区做出新的贡献,以祥和的社会环境迎接举世瞩目的北京奥运会胜利召开。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中央国家机关地下空间

2007年综合整治工作情况通报和

2008年安全管理工作部署

中央国家机关人防办副主任

地下空间安全使用监管领导小组成员

周晋亮

200843日)

 

为了贯彻党中央、国务院领导同志有关指示精神,以良好的社会环境迎接中华民族期盼的第29届奥运会的到来,近两年来中央国家机关采取有效措施,加强了地下空间安全使用管理工作,2007年配合北京市的统一部署,集中开展了地下空间综合整治工作,通过各部门、各单位的共同努力,中央国家机关地下空间综合整治工作基本完成工作部署,达到整治目标,全年没有发生火灾责任事故,被北京市防火安全委员会评为北京市2007年度消防工作先进系统。但是一些遗留的安全隐患还影响地下空间的安全使用,影响举办一次高水平、有特色奥运会目标的实现,因此中央国家机关开展地下空间安全管理工作是非常必要非常及时的,我们的任务还很繁重,还有许多工作要做。下面,我将去年地下空间综合整治工作情况做一简要通报,对今年安全管理工作做出部署。

一、关于2007年地下空间安全管理工作情况

(一)建立了地下空间安全管理协调机构。

2006年国管局局长办公会决定由中央国家机关人防办负责中央国家机关普通地下室使用监管工作。为了进一步加强对地下空间安全管理工作的指导与协调,成立了中央国家机关地下空间安全使用监管领导小组,由国管局领导任组长,成员由中央国家机关人防办、房地产管理司、后勤改革与管理司、中央国家机关房改办等部门的相关领导组成,明确了管理职责和工作分工,健全了组织机构和工作机制。

(二)完善了管理规章制度。

为了加强和规范管理,我办相继制定印发了《中央国家机关人防工程和普通地下室使用管理暂行规定》和《中央国家机关人防工程和普通地下室使用管理手册》,编制了《中央国家机关地下空间突发事件应急预案》,制定、完善了中央国家机关人防工程使用改造、审批程序和使用行政执法程序,制定了普通地下室安全管理程序、使用登记备案程序,健全了中央国家机关人防工程治安、消防、防汛、防疫、值班、培训等制度办法,促进了地下空间依法使用,依法管理。

(三)加强了与北京市有关部门的联系和配合。

为了明确中央在京单位地下空间和管理责任问题,确定信息互通方式,建立联合执法等工作机制,形成首都地区地下空间安全管理“一盘棋”的工作格局。我办与中直机关人防办、北京市人防办联合印发了《关于进一步加强中央在京单位人防工程平时利用安全管理有关问题的通知》,与北京市建委联合印发了《关于加强中央国家机关普通地下室安全使用管理有关问题的通知》。并按照通知精神,与北京市民防局进行了人防工程产权移交工作,截止目前北京市民防局已向我办移交900多处人防工程和产权资料。

(四)实施了地下空间现状调查摸底工作。

为了适应人防应急准备工作的需要,自2005年底开始,我办相继开展了中央国家机关普通地下室调查摸底工作和人防工程设备设施现状调查工作。通过调查,基本掌握了中央国家机关地下空间设备设施状况和使用管理情况,并建立了中央国家机关人防数据库综合应用系统和中央国家机关普通地下室数据库,为实施动态管理打下了良好基础。

(五)开展了一系列地下空间安全管理工作。

一是今年初我办与各部门签订的《人防工作责任书》中将地下空间安全管理作为一项重要内容;二是向人防工程现状普查中32个部门的463处存在问题的人防工程权属部门下发了限期整改书,对2006年普通地下室调查摸底工作中的86个部门514处人员密集场所发出了存在问题反馈函;三是组织了15期近300人参加的地下空间平时使用安全管理培训班;四是印发了《关于中央国家机关人防工程安装简易自动喷水灭火系统的通知》并开展落实工作;五是开展了中央国家机关人防工程使用证换证工作和普通地下室使用登记备案工作;六是开展了中央国家机关地下空间安装标志牌工作,目前已制作安装了6150块标志牌;七是组织力量对中央国家机关地下空间使用中人员密集场所进行每季度巡查,督促有关单位及时整改巡查中发现的问题,对群众反映的地下空间使用中存在的突出问题,及时与有关部门协调,采取措施处理解决有关问题,保证使用安全。

(六)积极开展地下空间综合整治工作。

根据北京市统一部署,中央国家机关开展了地下空间综合整治工作。一是加强了对综合整治工作的组织领导。成立了中央国家机关地下空间综合整治工作领导小组,印发了《关于开展中央国家机关地下空间综合整治工作的通知》。二是召开了地下空间综合整治工作会议。对地下空间综合整治工作提出了要求,国资委等四个部门在会上介绍了做好地下空间安全使用管理的经验做法。三是开展了《中央国家机关地下空间综合整治宣传教育答题活动》,共有112个部门的12000多人向中央国家机关人防办送交了答卷,其中有26位部级领导、65位司局级领导参加并送交了答卷,中国工商银行等20个部门获地下空间宣传教育答题活动先进单位奖。200711月下旬,召开了中央国家机关地下空间综合整治工作交流会议。通报了阶段性工作情况,表彰了地下空间宣传教育答题活动先进单位,对年底进行综合整治工作的检查、评比、表彰做出了安排。四是表彰了地下空间综合整治先进单位。年底经各人防协作组推荐、中央国家机关人防办复查、筛选,报经中央国家机关地下空间综合整治工作领导小组同意对文化部等30个地下空间综合整治先进单位进行了表彰。

按照中央国家机关的统一部署,各部门相继开展了地下空间综合整治工作,大部分单位成立了综合整治工作领导小组,制定了工作方案,一些部门利用机关刊物、内部局域网、橱窗、板报等形式开展了宣传活动,通过这些活动的开展,普及了管理规定知识,深化了宣传教育效果,对综合整治工作起到了很好的推动和促进作用。各部门按要求对地下空间逐一进行排查、整治,通过这次治理,完善了部分基础设施,消除了一批安全隐患,关停了部分存在严重问题的地下空间,建立了地下空间安全隐患台帐。

在各部门领导的大力支持下,在大家的共同努力下,中央国家机关地下空间综合整治工作,基本上达到了工作目标,取得了一定成绩,但我们应当清醒的认识到,中央国家机关地下空间综合整治工作与相关要求还存在较大差距,主要是:一些部门和单位地下空间使用监管机构不明确、责任不落实,隶属关系、区域责任不明晰,擅自使用、违规使用地下空间现象比较突出;在地下空间综合整治工作中,有些部门和单位领导重视不够,没有建立工作机构、措施不力,工作滞后,检查不深入,整改不及时,效果不明显,上报材料拖拉,内容不齐全,数据不准确,不能真实掌握情况。这些问题对举办平安奥运构成安全隐患,必须引起我们高度重视。

二、关于2008年地下空间安全管理工作要求

今年安全管理工作的目标就是要切实落实国务院有关2008年安全生产“隐患治理年”的工作要求,确保奥运期间中央国家机关地下空间的绝对安全,实现“大事不出,小事减小,管理严格,秩序良好”的目标。最近我办印发的《平安奥运行动—中央国家机关人防工程和普通地下室安全管理工作实施方案》中对安全管理工作的范围、重点、采取的措施及要求,都写的很明确,我就不重复了。下面我结合通知印发后,部门反映的情况,对有关工作做进一步部署和说明。

(一)明确工作任务,切实履行管理职责。

一是各部门都要按照要求建立健全工作机构、制定完善工作方案。方案要结合本部门实际,对各阶段的工作进行细化,做到重点突出,针对性强,能解决实际问题。方案要包含地下空间安全管理工作目标、组织领导机构、范围、重点、步骤、措施和要求,还要包含责任区分、追究措施以及人、财、物保障计划等内容。

二是各部门要进一步理顺管理关系,明确管理责任,细化各级领导、单位、个人在地下空间管理工作中的职责,层层签订责任书,明确工作任务和承担的责任。各部门领导就是此项工作的第一责任人。

三是做好地下空间排查工作。各部门要对所有地下空间,按照《中央国家机关人防工程和普通地下室使用管理暂行规定》等有关法律法规,逐一进行排查,不留盲区,不留死角,建立和完善安全隐患台帐。

四是做好地下空间安全隐患的整改工作。对排查出的安全隐患和不安全因素,要立即制定整改方案,明确整改时限、整改标准、责任人,落实整改资金,并做好整改后的验收工作。

五是抓好相关地下空间关停或暂停使用工作。在5月底前,对存在安全隐患逾期不改或整改不合格的,以及方案中明确规定应关停或暂停使用的地下空间必须按规定落实好。

六是抓好奥运期间严防死守工作。奥运期间,一定要做到每处地下空间有人负责,要分兵把守,严防死守,各部门可采取每天报告值班情况的方式,落实工作安排,要加大抽查力度,特别是重点区域,要天天查、反复查。

七是做好请示汇报工作。各部门管理机构和负责人要分阶段将地下空间整治工作情况以及需要领导协调解决的问题向上级领导汇报,直至部门领导。

(二)加大执法监查力度,促进隐患整改。

我办除了每季度对中央国家机关地下空间中人员密集场所进行定期巡查外,在安全管理工作实施第二阶段,还将与北京市消防局、治安总队、卫生局、建委执法大队等行政部门组成联合检查组进行行政执法。检查的重点除了方案中确定的之外,还包括群众多次反映存在问题的地下空间;近年来存在安全隐患,没有回复整改报告,迟迟没有进行整改的地下空间以及各部门统计表中反映存在安全隐患的地下空间。对该关停而没有关停的地下空间,要从重从快处罚产权单位。检查采取事先不通知的方式进行,我办要做好执法的执行、协调工作,希望各部门认真支持配合,确保执法工作的顺利进行。

(三)其他有关说明。

一是有关安全管理工作统计表的报送。在严格防范阶段,各部门应在规定的时限内将统计表送交中央国家机关人防办,地下空间没有隐患的部门也要如期报送,注明本部门地下空间无安全隐患即可。

二是有关各部门地下空间安全管理工作的范围。各部门开展地下空间安全管理工作范围均包括其在京直属单位,一些部门以各种理由拒绝承担在京直属单位的相关管理工作,要求不传达,任务不布置,工作不检查,情况不反映,这种放手不管的情况是绝不允许发生的。希望相关部门要认真对待,相关责任要通过协调、协商加以明确,避免出现管理上的空白与失控。

三是有关检查整治工作以各部门为主。目前已有几个部门和我们联系,希望我们或帮助联系北京市职能部门去他们那里检查指导,这说明大家对这项工作十分重视,观念在进一步转变,不怕揭丑露短。但由于我办人员有限,整治、检查工作还是要以各部门自身为主。同时希望各人防协作组组长单位,能协助我办做更多的工作,对本组成员单位的工作给予帮助和指导。

四是有关材料备案问题。各部门成立机构、制定方案等相关材料不用报中央国家机关人防办备案,各部门根据本单位实际情况来实施,但要存档备查。

五是有关地下空间安全使用管理巡查工作。为了加强地下空间使用监管工作,及时掌握使用管理状况,从2007年第四季度开始,我办组织人员对各部门地下空间中用于人员密集场所进行一次巡查,巡查人员巡查时持有加盖我办公章的《巡查证》。从前一阶段开展巡查的情况看,个别部门管理机构还未将有关工作要求传达到本部门在京直属单位,影响了巡查工作的正常开展。请各部门地下空间管理机构尽快将此项工作要求传达到有关单位,协调所属单位做好中央国家机关地下空间巡查的配合工作,以保证巡查工作取得实效,同时也希望对我们的工作予以监督,并及时反映工作中的问题。

六是有关年度考核的问题。2008年度人防工作目标管理和责任制评议考核时,地下空间安全管理工作将作为一项重要考核内容,没有完成任务的不能被评为达标单位;没有很好完成任务的,不能被评为先进单位。不负责普通地下室管理的部门人防办,要积极做好机关的协调配合工作,以保证本部门人防工程和普通地下室安全管理工作的整体落实。

各位领导同志们,平安奥运行动—中央国家机关人防工程和普通地下室安全管理工作从现在开始进入倒计时,我们要以党的十七大精神和科学发展观为指导,以高度负责的态度,认真抓好此项工作,希望各部门积极行动起来,为迎接第29届奥运会的胜利召开,促进中央国家机关地下空间安全管理,保证奥运期间地下空间安全无事故做出积极贡献。